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'数据共享'是未来智慧城市建设突破的枷锁
发布日期:2021-02-20 阅读次数:88

城市作为现代产业、人才和其他创新要素的聚集场所,是经济发展的重要驱动力之一。与“十四五”坚持创新驱动发展、全面塑造新发展优势的要求相比,智慧城市建设无疑是我国创新发展过程中的重要环节。

国内很多地方都选择在智慧城市上下功夫,加快建设和布局。据统计,中国智慧城市试点项目已经超过了欧洲、印度和美国的总和。世界上有1000多个智慧城市正在启动或建设中,其中500多个位于中国。2019年中国智慧城市建设规模达到1600亿元,仅次于美国。

然而,在这个过程中,智慧城市建设中的一些问题逐渐暴露出来。最近,一些媒体记者在很多地方采访中发现,智慧城市建设还存在一些问题,如数据少、负债多、组网困难、平台建设重复等。背后是数据回归、共享、积累的困难。可以说,数据资源是智慧城市建设的重要基础,也是城市“智慧”的保证。但是,数据共享渠道不畅已经成为智慧城市建设的“数据枷锁”。这个问题有很强的共性,急需关注。

是什么阻碍了数据共享?当数据被视为重要的生产要素时,我们需要相应的制度来监督和约束它。劳动力要素有劳动法,土地要素有土地管理法。但是对于数据元素没有相应完善的法律体系,使得地方政府在与企业或其他地方政府合作时没有相应的规定可循。为了规避由此产生的制度风险,相关部门选择了一件以上的事情,对数据共享持否定态度。

理解这个问题的另一个关键是平台差异带来的摩擦成本。虽然对智慧城市建设的热情普遍较高,也没有吝啬的投入,但由于缺乏统一规划,各地各部门各行其是,不同的平台有不同的接口和不同的口径,也给数据共享和流通造成了巨大的障碍。

如何打破数据的束缚,解决数据共享的问题?笔者认为,完善相应的数据共享机制迫在眉睫。首先,要明确数据共享的相关法律法规,建立数据安全、流通和交易的制度体系,这是包括智慧城市在内的数字经济发展的基石。只有建立完善的数据共享体系,加强相应的数据流通监管,相关部门和企业才能在交换数据时有章可循,消除可能的后顾之忧。同时,建立完善的数据保护体系也可以降低数据泄露的风险,不仅可以提高相关部门扩大合作的积极性,还可以更好地保护数据源的隐私。

二是探索构建新的产权制度,满足数据要素流通的需要。数据流转不能单纯依靠部门和企业的意识,也不能完全依靠行政命令。这些都是低效的行为。归根结底是要充分发挥市场配置资源的作用,才能真正激发数据主体的内在动力。资源市场化配置的基本前提是明晰产权关系。产权制度是市场经济的基石。只有建立数据产权制度,数据要素才有市场价值。当然,数据元素有一定的特殊性,比如宣传性强。是否有可能借鉴土地要素的产权思维,数据的所有权属于国家还是集体,使用权和收益权分开,就数据要素的公共使用规则达成一致,值得进一步探讨。

三是尽快推进智慧城市建设标准化体系建设,统一平台接口等方面。在经历了各地智慧城市的建设后,我们现在需要进行整体规划,在一些平台接口和数据标准上建立国家标准,减少摩擦成本,消除数据共享的客观障碍。目前,我国智慧城市建设还缺乏标准化的解决方案,政府部门、企业、物业、房地产等业务场景不同。没有标准化的解决方案,几乎不可避免地会出现数据孤岛。

根据经济学的基本原理,生产要素发挥作用的前提保证是更自由、更广泛的流通。如果不打破数据孤岛等“数据枷锁”,城市智能必然是一个伪命题。所以,从长远来看,我们是来正视和解决这个问题的。加快数字资源的顺畅流动,让智慧城市建设能够源源不断的汲取数据“活水”。

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